第416节

　　按照此时大明的军制，不管是装备还是军饷、补给，国防军都要优于驻防军。而且即便是同级别的军官，比如是各总兵官，国防军的总兵官也要比驻防军级别高，因为刘衍规定：所有驻防军的总兵官全都是挂将军印的，而驻防军的总兵官则是不挂印。
　　所以刘衍便考虑将郑芝龙部兵马整编为国防军，以优厚的待遇，将这二十多万大军调离福建。
　　就在刘衍思索具体细节的时候，王承恩却突然来到内阁官署宣旨。

第五百九十八章这就是代价
　　勤政殿内，崇祯帝正在翻看近期内阁报送过来的各种奏章，其中关于平定两广、云贵叛军事务，以及各地新政、军改落实事务的奏章占了大多数。
　　崇祯帝见到刘衍对两广、云贵的文官武将进行了大清洗，杀戮甚多，心中很是不满，虽然明知那些官吏几乎是无人不贪，很多人都或多或少的与叛军有关联，崇祯帝对于这些官吏也非常痛恨，可是刘衍趁机将四省官吏全部替换了一番，更让崇祯帝心中不痛快。
　　此时刘衍就站在旁边，崇祯帝翻看完毕之后，便看向刘衍，略带不满的说道：“刘阁老这么做，杀戮太深了，长此以往，我大明岂不是要走上暴秦的道路了！”
　　刘衍说道：“陛下明鉴，有些人是不杀不行的，不杀则不足以平民愤，不杀不足以整肃朝纲！”
　　崇祯帝眉头紧锁，说道：“可是按照刘阁老这么干下去，就不是改革了，而是要全盘推翻我大明的各项国策。就好比卫所制，当年太祖皇帝立下卫所制，国家养兵百万而不费百姓一粟，可是现在刘阁老推行的军改，却几乎将卫所制废除，是不是太过了！”
　　刘衍说道：“陛下，我大明的卫所制与户籍制严密挂钩。当年太祖皇帝分天下百姓为民、军、匠等户，每户职业世袭，此举本就有很大的弊端。所以卫所兵源即为世袭的军户，卫所制下，军队平常务农，战时做战。但世袭的军功制使卫所各级将领逐渐发展为当地的豪强，各地的卫所军户则沦为了他们的附庸农民，使我大明的军队只知农耕而不知军事，造成全国兵马战力普遍下降。”
　　崇祯帝闻言很是不满，隐约有了爆发的迹象，一旁的王承恩不断以目示意，让刘衍说话注意点，可是刘衍却视而不见。
　　“难道太祖皇帝定下的制度，在刘阁老眼中，就那么不堪吗！”
　　“陛下不要误会，臣并不认为太祖皇帝之制不好，反而认为卫所制乃是我华夏千百年来的集大成之举，实乃吸取历朝历代屯田经验和兵制得失，是一种寓兵于农、守屯结合的建军制度。当年太祖皇帝言:"吾养兵百万，不费百姓一粒米。并不是自夸，而是在阐述事实，臣对此也颇为推崇。"
　　“只是世事并不是一成不变的，卫所制度在我大明立国之初是非常行之有效的，为我大明提供了充足的精兵强将。可是军户为世袭，且管理颇严格，除籍十分困难，大致上除非丁尽户绝、家中有人成为高官或是皇帝敕免，否则是无法除军籍的。尽管如此，时间一长我大明的军户数量日渐减少。”
　　“此外，当年太祖皇帝定下的制度，卫所军丁的分发地点，多以距离原籍地遥远且分散的方式，以防止逃兵，但长途的跋涉加上水土不服，给役卒带来不少痛苦。正军服役于卫所，必须带妻同行，以安定生活并生儿育女，每一军人有房屋、田地，每月有固定的月粮，但实际情形则常分配不足，行军时则发给口粮，衣装则须自备，武器则由国家以工匠生产，如此则给军户造成了沉重的负担。”
　　“另外，军士在营，分成守备和屯田二部分，比例不定，按时轮流，屯田固定上交粮食，以供给守备军及官吏，其目标在养兵而不耗国家财力，但自宣宗皇帝以后，卫所各级将官经常侵占军屯田地、私役军士耕种，更是让天下军户苦不堪言。”
　　“军户生活困苦，逃兵甚多，早在洪武初年即有逃兵，至洪武三年十一月，兵部的统计便有逃亡者计将近四万八千人，因此有"根补"、"勾补"等方法。根补即抓回逃军，勾补则由其户中以丁补，但此举既扰民又扰官，亦有军官藉此贪污，迫害百姓，使乡里间痛苦不堪。而且逃兵有增无减。
　　到了正统三年，天下各道逃亡军户更是达到竟然的一百六十十三万余人！”
　　刘衍所言俱是实言，崇祯帝虽然没有像刘衍知道的这么详细，但是也早有耳闻，知道刘衍说的不是虚言。
　　历史上在正德十四年，吏部尚书王琼就曾上疏:"天下都司卫所每岁差去勾军官旗不下一万六七千名，计所勾之军，百无一二到卫。有自洪武、永乐年间差出，到今三十余年，在外娶妻生子，住成家业，通同军户，窝藏不回。"
　　到了嘉靖八年，桂鄂公布天下兵籍，仅有兵士九十七万。军士的逃亡，除生活上的因素外，与其社会位的低落亦有关，明初因需要武力，故较重视军人，其后承平日久，武力不再重要，军人地位就大为降低，加上以罪犯充军，使大明军人的形象更为低下。
　　嘉靖年间，有些卫所逃亡军士达到在籍军士七成左右。在嘉靖年间之后，一些卫所的逃亡军士更是已达其总数的八成，许多边地驻军只剩下一半！
　　此时崇祯帝不再说话了，只是看着刘衍，静静的听着。
　　“陛下，臣说了这么多，无非就是表明一点：再好的制度也是有时间限制的，不可能永远的运行下去，时间一长，便要根据实际情况进行变革，如此才能让我大明长治久安。”
　　“而如果一味地迷信先祖之言，固执的抱着旧有制度不变，那臣就算是三头六臂，也挽救不了大明，救不了天下！”
　　崇祯帝心中稍稍平复了许多，显然对刘衍的话是听进去了：“这就是刘阁老宁愿逼反两广、云贵兵马，宁愿杀得尸山血海，宁愿与全天下为敌，也要推行新政和军改之策的原因？”
　　“正是！”
　　刘衍昂首说道：“当年万历朝的内阁首辅张居正推行新政，在大明两京一十三省力行一条鞭法，为我大明实现了万历中兴的盛况，如果当年万历皇帝能够将张居正的新政继续推行下去，也许今日的大明，就是另一番景象了。”
　　崇祯帝冷哼了一声，说道：“可是在朕看来，刘阁老还是杀人太多了，那些犯官至少不用诛三族啊。”
　　刘衍却并不这么认为，说道：“自古至今，没有不流血的变法，只有用鲜血和人头铺就的变法之路，才能一番坦途，这就是变法的代价，也是挽救大明的代价！”
　　崇祯帝闻言骇然变色，一旁的王承恩也是瞪大了双眼，显然刘衍所言完全颠覆了二人的认知。
　　可是崇祯帝、王承恩仔细一想，刘衍所说的确还是很有道理，一时间又无法反驳。
　　片刻之后，崇祯帝说道：“事已至此，朕也不说什么了。只是在军改之策全面落实之后，朝廷以何种办法保证兵源？”
　　对于这一点，刘衍早就有了预案，便抱拳说道：“陛下，臣准备在全面落实新政、军改之策后，在我大明各省颁布一部法典，名曰：《兵役法》，在全国推行义务兵制，也就是说，我大明要仿效强汉之策，实行全民皆兵之策！”
　　崇祯帝顿时瞪大了眼睛，一时间惊得说不出话来。
　　过后，崇祯帝问道：“现在大明各地，包括陕西、甘肃，以及南面的两广、云贵各地都在落实新政和军改之策，可是朵甘思宣慰司和乌斯藏怎么办？难道也要与内地一样，实行新政和军改之策？”
　　所谓朵甘思宣慰司是大明对后世四川省西部、云南省西北部、西藏自治区东部和青海省西南部的统称，也是大明在这个区域内设置的最高军政管辖机构。
　　据《明史·志第十六》记载，大明疆域“计明初封略，东起朝鲜，西据吐番，南包安南（越南），北距大碛，东西一万一千七百五十里，南北一万零九百四里。这其中就包括了朵甘思宣慰司和乌斯藏在内。
　　而大明对藏政策主要形式便是洪武年间制定的，在藏内设置羁縻性质的都司、卫所等军政机构，封授当地僧俗首领担任官员，永乐至正德以册封僧俗首领为主，受册封者定期朝贡。
　　大明在确定藏族地区的都指挥使司、卫、所的行政体制后，陆续委任藏族首领担任都指挥使司和卫所的官职。最初，大明是封蔡巴、羊卓、止贡、嘉玛等故元万户府首领为乌思藏的行都指挥使或都指挥佥事等职，对帕木竹巴家臣中的内邬宗、桑珠孜宗的宗本则称为寨官。
　　后来在了解帕竹政权的情况后，大明就开始任命帕竹政权的主要宗本为乌思藏行都指挥使司的官员，并且进一步在内邬宗和仁蚌宗这两个最大的宗设立了行都指挥使司。大明在藏族地区封授的指挥使、都指挥使佥事、千户、百户等官职都准予世袭，但是重要官职的袭职要经过皇帝的批准，并换发敕书和印信。
　　只是在嘉靖朝的时候，蒙古人从北面入侵青海地区，史称鞑靼土默特部或西海蒙古部。
　　而到了万历朝以后，大明对边疆控制日益松弛，蒙古人攻占了整个青海草原，朵甘都司和乌斯藏相继废弃。
　　到了如今，朵甘思宣慰司和乌斯藏基本上已经是独立的状态，此时崇祯帝如此发问，显然是有意收复这两块失去的领土。
　　刘衍对此心知肚明，以如今大明的财力和军力，收复乌斯藏和朵甘思宣慰司并不是不可能的，只是这两个区域暂时还不是刘衍的首选目标。
　　眼下的当务之急，依然是稳定大明内部，先完成各地驻防军的筹建，稳步在各地运行新政之策，然后是收复辽东，先将满清这个毒瘤铲除，随后刘衍才会将目光投向西面。
　　于是刘衍说道：“陛下放心，在臣的计划之中，不光要收复我大明的失地，还要恢复汉唐故土，要重建我华夏的荣光！”
　　“所以，不管是朵甘思宣慰司还是乌斯藏，都要实行新政和军改之策，绝没有例外！”
　　崇祯帝心中充满了震惊，今日刘衍带给自己的震惊一波接着一波，许久之后才说道：“刘阁老如此说，朕，便放心了！”

第五百九十九章义务兵制
　　数日之后，刘衍召集国防部尚书田辉叙、装备部尚书荀景云、财政部尚书岳明、参谋部尚书陈新甲四人议事，几人在内阁官署召开了一个会议，开始商议在全面落实军改之策后，推行新的兵制之策。
　　以往大明的兵制基础便是卫所制度，可是如今军改已经在全国范围落实，除了福建之外，全国的卫所基本上都已经被裁撤，朝廷以驻防军替代了卫所兵镇守地方，以国防军作为机动兵力，实行对外征伐。
　　可是随之而来便产生了一个问题，那就是大明的兵丁如何征召，是采用之前与卫所制度并行的募兵制，还是采用与卫所制度相仿的征兵制？
　　此时在内阁官署内，刘衍并没有一上来就确定基调，而是开始给岳明、田辉叙、荀景云、陈新甲四人讲起了大汉的兵制。
　　其实大汉的兵制并不复杂，至少与后世隋唐、元明的兵制相比，还是比较好懂的，说白了就是四个字：全民皆兵。
　　用后世的话讲，大汉实行义务兵制，只要是年纪在征召范围内的男丁，都要无条件的服从兵役。
　　也正是因为这样的制度，让大汉保持了充足的兵源，再加上大汉强悍的兵工体系，以及彪悍的民风，使得汉军保持了长久的强悍战力，国恒以弱灭，独汉以强亡！
　　哪怕到了汉末之后，大汉也依然可以吊打周边胡组。
　　所以，此番重新制定大明的兵制体系，刘衍便准备效法大汉的兵制，重新拟定大明新兵制。
　　此时在内阁官署内，刘衍与财政部尚书岳明、国防部尚书田辉叙、装备部尚书荀景云、参谋部尚书陈新甲四人商议了足足一个多时辰，众人先是从参照大汉的征兵制度入手，将大汉的征兵制度梳理了一番，而后才进入正题，开始商议重新制定大明兵制之事。
　　装备部尚书荀景云沉声说道：“阁老，如今朝廷的卫所制度已经算是彻底终结了，各地的驻防军和朝廷的国防军如何补充兵力，天下百姓如何参军，朝廷亟需一个方略制度，不知阁老准备从哪里入手进行改良？”
　　虽然荀景云、田辉叙、陈新甲三人都是知兵的，从梳理大汉兵制中也有不少的心得，可是面对刘衍，三人却都不敢随意发表意见，都想着先让刘衍确定基调，然后三人再从旁查漏补缺，如此最终确定大明的新兵制。
　　三人的“小心思”，自然瞒不过刘衍的眼睛，此时刘衍笑着说道：“如今国朝的国防军、驻防军各部的编制，可以说已经很完善了，每一军、每一营，都是由鸟铳手、骑兵、炮兵和各种辎重兵马、辅助人员组成的合成军伍，在战力上已经凌驾于周边各部，所以现有的国防军、驻防军兵种配比和大军建制不需要调整，朝廷需要做的，只是为国防军、驻防军各部拟定一个可以持续补充兵力的征兵制度而已。”
　　“同时本公此番改良的用意，便是以律法的形式规定明军将士的晋升体制，并且将征兵制度系统化、制度化，将明军各部的考核制度严格化！”
　　刘衍话音刚落，国防部尚书田辉叙便微笑着点头，对刘衍的意思非常赞同，如今明军各部全都是由当初的新军“扩编”而来的，可是大军扩编之后便算是开枝散叶了，各部将士如何晋升，大军兵源从何而来，国防部要如何征召新兵，这些在如今的朝廷中，其实是没有一个定论的。
　　所以对于田辉叙来说，大明的新兵制不光要解决兵源问题，还要一揽子解决眼下军中的各种问题才行。
　　一旁的参谋部尚书陈新甲也是微微点头，其实眼下大明兵马制度的一些缺失，自己也是能看出端倪的，只是却始终抓不住重点，想不出对应的策略，所以一直没有向刘衍禀报。
　　如今刘衍召集众人前来商议此事，可见刘衍多半是有了全盘的对策，陈新甲也很想听一听刘衍的办法，眼神也变得期盼了起来。
　　不过财政部尚书岳明此时心中却有了一丝担心，微微皱眉，问道：“阁老，此番如果对征兵制度进行改革，阁老能否说得具体一些？”
　　国防部尚书田辉叙、装备部尚书荀景云也是微微点头，显然二人也是非常关心细节，毕竟日后征兵制度改革完毕，负责具体事务的便是二人自己，能否保证大明军队战力的持久强悍，二人是非常关注的。
　　于是刘衍也不再绕弯子，直接拿出了一份方略，这份方略一式四份，将四份方略分别呈给了财政部尚书岳明、国防部尚书田辉叙、装备部尚书荀景云、参谋部尚书陈新甲四人。
　　四人急忙打开看了起来，只看了一会儿，便被刘衍的谋划所震惊了。
　　此番刘衍制定的征兵制度改革，直接将原有的义务性质的服徭役，改为全民征兵制，也就是义务兵制！
　　按照这份方略中的具体规定，将兵役和徭役区分开来，百姓有服徭役的义务，具体细则照旧，但是百姓不必像原来那样每年服兵役，而是改为由朝廷花钱招募，大明所有的适龄男丁都要在每年花一定的时间进行军事训练，将大明的所有适龄男丁作为预备役兵员。
　　并且，刘衍将大明各地府县男子服兵役的年纪改为：十五岁至五十岁，由此便将明军的兵源范围扩大到一个很恐怖的数量，从而保证了明军兵源的源源不绝。
　　在刘衍制定的这份方略中，大明各道、府、县内，凡是年龄在十五岁到五十岁的男子，都要在农闲的时候参与国防部设立在各县的征兵司办事处组织的训练，为期三个月，根据其擅长的技巧选拔为鸟铳手、骑兵、水师、炮兵等，训练不达标着返回原籍。
　　而后，朝廷会将所有通过训练的鸟铳手、骑兵、水师、炮兵等登记为府县兵，名册会上报给府、道一级的征兵司机构，最终上报到国防部征兵司存档。
　　府县兵本质上就是大明的预备役兵员，这些兵马每两年考核一次，优异者晋升为驻防军；驻防军每两年考核一次，优异者选拔进入国防军各部。
　　同时，刘衍还做出了规定，大明各地的驻防军将士只需服兵役两年，两年之后朝廷会一次性发放退役金，金额为月军饷的三倍。
　　国防军也是如此，各部将士除了军官之外，都是两年为期。当然，两年期限一到，如果士兵战力很强，军中也可以为其延期。
　　此外如果处于战事时期，明军各部的退役事宜全部暂停，自是不提。
　　如此，明军各部的兵员便可以保证循环不断，退役的将士也可以再次参军，不但可以保证明军各部免于变成将领的私兵，防止明军各部长久下去变得僵化、战力蜕化，还可以最大规模的让大明男子接受军事训练，提升民间的尚武之风，一旦遇到大规模战事，朝廷可以轻松的临时征召到数量可观的，接受过军事训练，甚至是大量退役的优秀兵员！
　　至于被登记为府县兵的男丁，在训练的三个月里，朝廷也会提供钱粮，府县兵每月有军饷三十文、口粮十斤、食盐一斤，数量不多，毕竟府县兵只是每年三个月的训练，算是兼职的，可以为百姓男丁减轻负担，为百姓增加一部分收入。
　　而驻防军和国防军将士的军饷待遇就不必多说了，按照现行的标准就已经足够丰厚，朝廷还会对将士们的家眷进行照，以解决将士的后顾之忧。
　　同时，所有明军将士的选拔、考核均由国防部征兵司、操练司负责，最终上报给国防部尚书田辉叙审核。
　　在这份方略中，刘衍还特意加上了一条，那就是不管是驻防军还是国防军，所有兵马的装备都由朝廷直接供应，任何将领都不得自行打造兵备。
　　如今装备部已经在全国各地大建军工基地，除了灵山卫是目前大明最大的军工基地之外，在北直隶、南直隶、山西、湖广等地，每一省都建有一处大型军工基地。
　　同时在大明各府、各县都设有规模不同的武库，按照刘衍的规划，大明此举也是仿效大汉的军备制度，要在全国各地都储备数量足够的兵备，只要兵源足够，随时可以在全国各地拉起数量可观的、装备精良的大军来！
　　当然，这样做也是非常耗费钱粮的，即便是以现在大明充足的财力，也只是先在长江以北各处逐步落实，长江南方也只是在南直隶和湖广两处推行，可见此举耗费之大。
　　财政部尚书岳明、国防部尚书田辉叙、装备部尚书荀景云、参谋部尚书陈新甲四人抱着这份方略足足看了半个多时辰，在此期间刘衍并没有催促几人。
　　过了一阵，几人陆续看完，但是依然眉头紧锁，显得心事重重。
　　刘衍看了看四人的样子，问道：“怎么？本公的这份方略何处不妥？”
　　陈新甲、田辉叙、荀景云三人没有说话，而是纷纷看向了财政部尚书岳明，岳明见状不由摇了摇头，便站出来沉声说道：“阁老，属下担心这份方略一旦实行，朝廷每年的军费开支会急剧增加，虽然如今朝廷的财力还算充足，可是现如今朝廷铺的摊子太大了，各方各面用钱的地方太多了，属下担心这义务兵制度一旦落实，朝廷会被庞大的军费开支拖垮的。”
　　其余几人显然也有这方面的担心，此时都是点头赞同，关于朝廷开支的问题，的确是让岳明开口比较好。
　　可是让四人想不到的是，此时刘衍却并不在意推行义务兵制引发的军费暴增问题，而是说道：“钱财不是问题！如今大明各地的新政之策已经基本落实，只有福建等少数省份刚刚开始，不过问题也不大。由此可见朝廷的财税收入会一直增加，本公也会不断为大明开拓财源，所以诸位不必为钱财担忧！”
　　“此外，在义务兵制的方略中，给全国府县兵发放补助，虽然看上去是大大增加了朝廷的负担，但是另一方面，同时也增加了天下百姓的收入，只要百姓手中有钱了，大明的经济就会慢慢发展起来，长此以往朝廷的商税、关税、田赋等收入也会跟着增长，最终都是利国利民的结果，所以诸位不用为此担心。”

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